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第66部分（第2页）
行家确实曾建议成立一个国家银行，但那将只不过是一个要用来贴现他们自
己的票据的银行。简而言之，督政府不得不用债券偿还债务②，支付养老金
和薪金等，这使人们极端憎恨督政府；它也不得不把军需供应让给诈取政府
钱财的私人公司去筹办，而政府还得把国有产业、木材采伐、预收税抵押给
它们，或者用没有银行能兑现的支票给他们作补偿。
这些构成变相通货膨胀的权宜措施，引起了狂暴的投机浪潮，而且也使
许多政府官员和政客腐败起来，因为承包商贿赂他们以取得付款。军队深受
其害，他们对这些“中间人”很气愤。由于警察缺乏战胜盗匪的手段，随着
经济危机的不断恶化，盗匪为数日增，公共秩序越发难以维持。受到影响的
不仅仅是这个国家的生活和道德：穷困使督政府为了养活军队而剥削荷兰，
并且扩张到意大利和瑞士去，军需承办商推波助澜；将军和军事特派员都热
衷于追求自己的私利。军队，甚至国家，都依靠战争过活；这样就从战争中
产生出一个主战派，它具体体现在波拿巴身上。
正如执政府后来所表明的那样，社会秩序和财政的恢复需要时间，但最
需要的首先是一个有权威的当局。督政府很好地组织了自己的工作；例如它
的“国务秘书部”后来被波拿巴重新采用；再如它的警务部，其中就有富歇，
他是在共和七年进入警务部的。但是督政府却没有能巩固自己的权力。首
先，共和三年宪法重建了广泛的地方分权制，而且在巴黎也实行分权制度，
这种分权的情况剥夺了战争所需要的国家行政机构的活动能力。行政机构没
有控制国库，它和立法机构之间，或立法机构两院彼此之间的不可调和的冲
突妨碍了它的工作。其次，只要原来的特权阶级还是不向新秩序屈服，在法
国就仍然存在着酝酿叛乱、内战和叛国勾当的顽固的骚乱因素，这种因素削
弱了政府的力量，或者迫使政府采用暴力。共和七年，法国西部就曾再次发
生武装叛乱，西南部也有叛乱发生；在普罗旺斯和弗朗歇—孔泰，有人勾结
外国并拿英国的钱，也正在策划到春季发动暴乱。
只要反革命还得到部分天主教僧侣的支持，那么就不能指望它放下屠
刀。1794 年9 月18 日，“教士法”随着宗教预算的取消而不复存在。现在
对神甫的要求只是宣誓忠于共和国，但许多神甫仍拒绝这样做。这些人遭到
了追捕，被拘禁在罗什福尔或雷岛的囚船上，然后流放到圭亚那。他们都和
罗马以及先前那些顽抗的主教多少有些联系，这些主教多数都靠拿皮特的津
贴住在英国。无论他们主观愿望如何，他们的忠实信徒都可能参加叛乱。那
些已服从法律的罗马派教士和恐怖时期以后曾经改组过教会的老宪政派教
士对督政府都没有好感，因为督政府和资产阶级共和派以及空论家一样，总
不放过任何机会表示对天主教的敌意。督政府卖掉了许多教堂，强迫实行第
十来复日制，根据法律禁止一切公开的宗教仪式，甚至把第十来复日礼拜和
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