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第126部分（第3页）

派信徒一视同仁。天主教会日益严密地从属于世俗政权之下，1802　年，政府

取缔了一切托钵僧团，继之在1803　年又封闭了一切隐修院，并没收了它们的

产业。蒙特热拉热心于传播启蒙思想：1802　年，他宣告了小学义务教育制；

翌年，他又取消了书籍出版的检查制度。如果他能自行作主的话，行会原来

也可全部废止；除了在慕尼黑城以外，他只能做到削减行会的垄断权并取消

行东的世袭权。

因此，拿破仑无需再去说服蒙特热拉改变思想；但是，拿破仑授予新升

格的国王以国家主权，并将大片领土置于他统治之下，特别是百端待举的提

罗耳，再加上他个人的影响和威望，从而加速了巴伐利亚的改革。1808　年巴

伐利亚宪法，显然受到威斯特法利亚王国宪法的启发，提纲挚领地载明了改

革的各项原则。在这之前巴伐列亚本是一个王公的家产，现在从法律上过渡

到一个具有公法规范的国家的地位：领土成为不可分割的，王位继承世系不

变，王室领地同君主本人的产业划分开来并且是不能让予的，一旦王室年俸

确定以后，宫廷的费用从此变成私事，不得再增加国家的债务。中央政权明

确地集中在五个各有专责的大臣手里，废止了过去的合议制。事实上蒙特热

拉包办一切，因为他一人身兼三个部的大臣，规定的大臣会议实际上未起作

用。然而终于改组了枢密顾问机构来负责起草法律和处理行政讼诉。旧的省

区撤废而代之以新划的“县”，各“县”由专员领导，辅之以一个办公厅主

任和若干顾问；财政从行政部门分立，每县由一个财政督导员负责。各大城

市由国王任命一个市警察局长，并由选举产生一个市议会；其他市镇则自选

市府负责人；无论大小城市乡镇都在中央行政部门监督领导之下。经过创设

一些上诉法院和一个最高法院，并规定法官终身任职，从而使司法组织趋于

完备。

巴伐利亚国家也承担起社会救济和公共卫生的事业，并在1807　年下令强

制种痘，为全德意志做出了榜样。第一批师范学校创办起来，在1808　年尼特

哈默尔又组织起包括普通中学和专科中学的中等教育；改组了的巴伐利亚科

学院增设了艺术研究部；保存下来的各大学都现代化起来。1809　年的宗教敕

令使天主教会进一步沦于从属地位，以致罗马教皇拒绝同巴伐利亚缔结一项

教务专约。巴伐利亚在经济统一方面也取得了一些进展：内地关卡一律废除，

国家接管驿运事业，下令统一度量衡。而当时主要问题是开辟财源，因为政

府支出浩繁。按照法国的办法，直接税的征收推广到全部领土；根据完备的

全国土地丈量而整顿土地税；全国统计局着手展开工作，绘制全国地图的工

作也在开始；新开征一些间接税，＇奇Qisuu。ｃom书＇并实行严格保护主义的关税税则。军队一

直在扩充，1812　年取消了豁免兵役的旧制；1809　年已建立国民自卫军，1812

年又组织了宪兵队。

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