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第127部分（第2页）
纪末不复存在，平民各阶级的处境并没有改善许多。
在来因邦联其他成员中，有一个仿效法国最为全面的，这就是统治着二
万九千臣民的安哈尔特…科特恩的邦君。他给这些臣民一个郡守、一个郡政务
厅、一个郡议会、一个上诉法院和一些区法院，也没忘记组织一个参政院；
他采用了《拿破仑法典》，废除了领主的种种特权和司法权，也没有忘记实
行征兵制。其他一些小邦的邦君虽然不如他那样热忱，也都愿意进行改革，
从中取利。其中最重要的是黑森…达姆施塔特大公路易一世，他迫不及待地废
除了邦议会，取消了纳税特权，只有降格附庸照例地不在此限；他在1808
年也采用了《民法典》，虽然也做了些改动；他规定了劳役的明确条件，并
宣布有补偿地废除农奴制度。纳索公爵同样地废除了豁免纳税的特权，农奴
制度和许多严格属于封建的赋税。1810 年，扎尔姆的邦君也对全体臣民征收
土地税。在安哈尔特其他邦君那里，在图林根、在梅克伦堡，改革只限于对
财政系统和征兵制度的某些细节变动；各邦议会和社会的旧制度都原封未
动。萨克森同样应列入这一类。桑夫特本来很想积极主动进行改革，但是他
性格不强，不足以克服顽固敌视任何革新的内政大臣霍普夫加滕的反对，而
在这一点上，邦议会完全同霍普夫加滕意见一致；贵族仍然豁免纳税义务，
而宗教容忍也只限于对天主教徒，把加尔文教派屏除在外。在萨克森特别重
视改组军队，并增添了宪兵队。萨克森国王弗里德里希的情况近似符腾堡大
公，也是拿破仑的一个忠实盟友；这位国王思想迟钝，庸庸碌碌，对改革没
有兴趣；但是如果拿破仑对他施加压力，他原可能做出让步，而拿破仑对他
施加的压力并不比对巴伐利亚人或符腾堡人更大一些，唯恐引起他的不满。
然而在拿破仑送给他的华沙大公国里，拿破仑就认为不必同样照顾他，于是，
就不考虑他这个名义上的元首，而放手进行组织华沙大公国的工作，正如拿
破仑在意大利王国和在威斯特法利亚王国一样。
五、华沙大公国
1807 年7 月22 日，拿破仑在德累斯顿时已经给华沙大公国制定一个宪
法规章。中央政府、行政和司法机构都是以法国为蓝本。国君任命六个部的
大臣和一个国务秘书大臣，稍后再加上分别负责国民教育、水道和森林、粮
食供应、军政和国家奖券等的一些督导官。参政院起初只不过是大臣聚议之
所，但到1808 年加入了一些参政官，继之又增加一些审议官。华沙大公国这
个参政院比之法国的参政院享有更重大的权力，因为除了管辖行政诉讼而
外，它还兼理最高法院的职能。此外，它的政治作用与日俱增：它的成员当
然取得议会中“使节院”①的议席，到1809 年开始参与治理国家。尽管有这
些新制度，在华沙的行政权在事实上仍然是合议制的，而且缺乏有效率的领
导，因为大公常驻德累斯顿，并没有行使他具有的合法权力委派一个总督。
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